为解决政策框架不能突破与代开需求日益增长的现实矛盾，来宾市以赛马精神创新改革，积极破解涉农发票代开难题。

按照现行税收政策规定，农户代开发票必须由本人携带身份证到办税服务厅刷脸才能办理，目前国家税务总局明确的汇总代开政策不适用于制糖行业涉农发票代开，农户只能逐户逐份向税务机关申请代开发票，而涉农发票代开量上升明显。据统计，2023年1-10月来宾市全市制糖企业涉农代开发票金额达9625.93万元，是去年同期的2.25倍。

来宾市首先从政策迭代上解决问题。围绕发现的问题及成因，来宾市税务部门深入研究相关政策法规，提出“将制糖行业涉农业务发票代开纳入税务部门汇总代开政策范围”政策优化建议，并积极向广西税务局、税务总局汇报反映，推动从顶层设计实现问题的根本性解决。其次，寻求从服务创新上有所作为。在广西税务局的支持指导下，迅速组建省、市、县三级联动专项工作组，通过2个多月的集中攻坚，依托广西电子税务局创新推出“授权统一代开发票”服务，成功在来宾开出首张涉农受托集成代开发票。自此，农户足不出户，仅需手机扫码填写相关身份信息实名授权，涉农企业即可根据农户授权委托，通过“一表填报、一键提交、一秒审核、一键缴纳、一批打印”等“五个一”方式，简便高效地代农户办理代开增值税普通发票事项。

再次，聚焦从严格监管上做实兜底。在创新优化服务的同时，来宾市严格把好税收监管尺度，持续拧紧风险防控链条，将“事中管、事后管”转变为“全周期管”，实现对企业接受代开发票来源、品目、金额的全链管控，有效防止代开发票虚假申请行为发生，从源头上提升信息管税能力，切实降低涉税风险。

“授权统一代开发票”服务的创新推出，惠及来宾市近3万户农户及所有制糖企业，农户办理代开业务平均经济成本从50元降至0元，往返到厅代开发票平均时长从5小时降至0小时，有力推动“农、企、税”三方共赢，获得上级充分肯定。

来宾市税务部门以来宾市农业支柱产业制糖业为切入点深入调研，发现并上报的“涉农行业代开发票业务办理不够便捷”问题，被国家税务总局、列入抄报中央主题教育办《问题清单》，被广西税务局刘虎书记选作亲自挂点督导项目，得到国家税务总局主题教育第9巡回指导组高度肯定，推动“来宾对策”升级为“国家方案”，为全国解决同类问题提供新思路。在2023年8月8日广西壮族自治区党委召开全区“学思想强党性重实践建新功，壮大实体经济、推动高质量发展”调研服务总结大会上，获得通报表扬。（中国日报社广西记者站 石睿鹏）